臨汾市2018年冬季空氣源熱泵等清潔取暖實施方案

      臨汾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)臨汾市2018年冬季清潔取暖實施方案的通知

  各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

  《臨汾市2018年冬季清潔取暖實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

  臨汾市人民政府辦公廳

  2018年5月15日

  臨汾市2018年冬季清潔取暖實施方案

  為貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第 14 次會議關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的精神，按照國家發(fā)改委等十部委《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕2100號)要求，根據(jù)《臨汾市人民政府辦公廳關(guān)于2017-2019年“一城三區(qū)”清潔取暖工程的指導意見》(臨政辦發(fā)〔2017〕24號)，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

  一、總體思路

  全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實習近平總書記關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示，按照黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，推動能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命，以保障我市廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業(yè)為主、政府推動、因地制宜、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔取暖比重，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)的清潔取暖體系，為建設(shè)富裕文明綠色幸福美麗新臨汾作出貢獻。

  二、基本原則

  (一)堅持清潔替代，安全發(fā)展。以清潔化為目標，在確保民生取暖安全的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔取暖方式替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的取暖用散燒煤，減少取暖領(lǐng)域大氣污染物排放。堅守安全底線，構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠的熱力供應系統(tǒng)。

  (二)堅持因地制宜，尊重民意。統(tǒng)籌考慮能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟社會發(fā)展，科學評估，因地制宜，按照“宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電”的方針，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔取暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔取暖組合方式，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，合理配置供熱資源。

  (三)堅持統(tǒng)籌推進，重點先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟承受能力、工作推進難度等因素，統(tǒng)籌推進城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類地區(qū)的清潔取暖工作。經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進，以堯都、洪洞、襄汾、侯馬、霍州、翼城、曲沃7個平川縣(市、區(qū))為重點，全面統(tǒng)籌推進清潔取暖。

  (四)堅持企業(yè)為主，政府推動。充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵民營企業(yè)進入清潔取暖領(lǐng)域，強化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。發(fā)揮各級政府在清潔取暖中的推動作用，統(tǒng)籌優(yōu)化頂層設(shè)計，加大政策扶持和財政支持力度，構(gòu)建科學高效的政府推動責任體系。

  三、目標任務

  (一)總體目標

  2018年，全市清潔取暖改造任務0.26億平方米，全市清潔取暖總面積達到1.08億平方米，清潔取暖率達到70%。

  (二)平川縣市發(fā)展目標

  汾河河谷區(qū)域內(nèi)“一城三區(qū)”應率先實現(xiàn)清潔取暖，分別向南北擴張推進，以堯都、洪洞、襄汾、侯馬、霍州、翼城、曲沃7個平川縣(市、區(qū))為重點穩(wěn)步推進。

  2018年，7個平川縣(市、區(qū))清潔取暖改造任務2063.6萬平方米，其中縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部(含中心鎮(zhèn))清潔取暖改造任務767.3萬平方米，清潔取暖率達到 90%以上;農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造任務1296.3萬平方米，清潔取暖率達到50%以上。

  (三)山區(qū)縣發(fā)展目標

  按照由城市到農(nóng)村分類全面推進的總體思路，加快提高山區(qū)縣清潔取暖比重。

  2018年，山區(qū)縣清潔取暖改造任務502.2萬平方米，其中縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部(含中心鎮(zhèn))清潔取暖改造任務115.4萬平方米，清潔取暖率達到80%以上;農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造任務386.8萬平方米，清潔取暖率達到30%以上。

  四、改造方式及內(nèi)容

  (一)優(yōu)先發(fā)展集中供熱

  城市(含縣城)規(guī)劃區(qū)充分挖掘現(xiàn)有集中供熱資源的潛力，加快熱源和供熱管網(wǎng)擴容改造，最大限度擴大集中供熱面積，對符合節(jié)能條件的取暖建筑實現(xiàn)可供盡供。根據(jù)目前熱源規(guī)劃和布局現(xiàn)狀，將長輸供熱工程列入我市城市清潔供暖長遠規(guī)劃(3-5年)，啟動長輸供熱的論證研究，滿足長遠發(fā)展需求。

  (二)有序推進“煤改氣”工程

  “煤改氣”要在落實氣源的前提下有序推進，供用氣雙方要簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議并嚴格履行，各縣(市、區(qū))政府要根據(jù)供氣協(xié)議制定“煤改氣”實施方案和年度計劃，強化安全保障措施，穩(wěn)步推進天然氣供暖發(fā)展。

  在氣源充足、具備條件的區(qū)域因地制宜有序發(fā)展天然氣供暖。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，通過城區(qū)天然氣管網(wǎng)延伸以及 LNG、CNG 點對點氣化裝置，安裝燃氣鍋爐房、燃氣壁掛爐等方式有序推廣天然氣供暖。在農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度和農(nóng)民消費承受能力，有序推廣燃氣壁掛爐，作為集中供熱的補充。在具備管道天然氣、LNG、CNG 供氣條件的區(qū)域?qū)嵤┨烊粴狻按宕逋ā惫こ獭?/span>

  1.供氣主體選擇。供氣企業(yè)須主體合法、有特許經(jīng)營許可、有燃氣經(jīng)營許可，在此前提下，優(yōu)先選擇直供氣企業(yè)為合作主體。

  2.管道氣源和管網(wǎng)建設(shè)。供氣企業(yè)與屬地政府要統(tǒng)籌考慮各方面因素，提出建設(shè)改造方案，嚴格按照國家、行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準和安全規(guī)范設(shè)計施工。

  3.配套設(shè)施建設(shè)。供氣企業(yè)須承擔儲氣義務，保障持續(xù)穩(wěn)定安全供氣，配套設(shè)施建設(shè)由縣(市、區(qū))政府組織供氣企業(yè)合理布局，并由供氣企業(yè)投資建設(shè)。

  4.戶內(nèi)燃氣采暖設(shè)備購置。由縣(市、區(qū))政府通過公開招標的方式確定可采購的設(shè)備目錄清單，用戶在中標企業(yè)清單內(nèi)自主選擇所需設(shè)備。進入招標范圍的生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)備須符合相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范的規(guī)定。

  (三)精準實施“煤改電”工程

  各縣(市、區(qū))政府要結(jié)合采暖區(qū)域的熱負荷特性、電力資源、區(qū)域電網(wǎng)支撐能力等因素，因地制宜發(fā)展電供暖。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖，作為集中供熱的補充。科學發(fā)展集中電鍋爐供暖，鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性，結(jié)合電網(wǎng)架構(gòu)能力，因地制宜推廣使用空氣源熱泵、水源、地源熱泵供暖，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能取暖效率。

  1.配套電網(wǎng)建設(shè)改造。居民用戶戶表以上、行政企事業(yè)單位變壓器以上配套電網(wǎng)建設(shè)改造由供電公司按市、縣兩級確定的“煤改電”任務，核實工程量并組織實施，擴容容量達到煤改電采暖要求。

  2.戶內(nèi)電采暖設(shè)備購置。由縣(市、區(qū))政府通過公開招標形式確定設(shè)備采購目錄清單，用戶在中標企業(yè)清單內(nèi)自主選擇所需設(shè)備。進入招標范圍的生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)備須符合相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范的規(guī)定。

  (四)做好工業(yè)余熱回收供暖

  以鋼鐵、焦化、化工等具有余熱資源的企業(yè)為重點，科學規(guī)劃、穩(wěn)妥實施低品位工業(yè)余熱供暖工程，滿足一定區(qū)域內(nèi)的取暖需求，鼓勵支持對周邊村鎮(zhèn)集中供熱。因地制宜，選擇具有示范作用、輻射效應的園區(qū)和農(nóng)村，統(tǒng)籌整合焦化、鋼鐵、化工等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。各縣(市、區(qū))利用工業(yè)余熱回收供暖要建立和完善第三方運營管理機制。

  (五)加大可再生能源利用比例

  1.地熱供暖

  積極推進水熱型(中深層)地熱供暖。有條件的縣(市、區(qū))按照“取熱不取水”的原則，采用“采灌均衡、間接換熱”或“井下?lián)Q熱”技術(shù)，以集中式與分散式相結(jié)合的方式推進中深層地熱供暖。

  大力開發(fā)淺層地熱能供暖。在城鄉(xiāng)學校、醫(yī)院、商場、高速公路服務區(qū)(收費站管理辦公區(qū))、辦公樓、廠房等公共建筑，推進淺層地熱能，包括再生水源(含污水、工業(yè)廢水等)、地源(土壤源)、地表水源的集中供暖制冷項目的開發(fā)建設(shè)。

  完善地熱能開發(fā)利用行業(yè)管理。按照國家、省有關(guān)規(guī)定，完善地熱能開發(fā)利用行業(yè)管理，制定我市地熱能開發(fā)利用管理辦法，理順地熱探礦權(quán)許可證辦理、地熱水采礦許可證辦理、地熱水資源補償費征收與管理等機制。

  2.生物質(zhì)能供暖

  加快推進生物質(zhì)能區(qū)域供暖。各縣(市、區(qū))對已投產(chǎn)的農(nóng)林生物質(zhì)純發(fā)電項目、生活垃圾焚燒發(fā)電項目進行供熱技術(shù)改造，為周邊區(qū)域供熱。加快發(fā)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐點對點或區(qū)域集中供熱。采用生物天然氣及生物質(zhì)氣化技術(shù)建設(shè)村級生物燃氣供應站及小型管網(wǎng)，為農(nóng)村提供取暖燃氣。因地制宜推進生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤。

  3.太陽能供暖

  推進太陽能供暖與其他常規(guī)能源結(jié)合，實現(xiàn)熱水、供暖復合系統(tǒng)的應用。結(jié)合光伏扶貧政策，重點在國家級、省級貧困縣推進太陽能光伏光熱供暖發(fā)電項目的開發(fā)建設(shè)。

  五、保障措施

  (一)協(xié)調(diào)聯(lián)動落實任務分工

  1.加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。成立臨汾市2018年清潔取暖工作領(lǐng)導小組(見附件)，統(tǒng)籌推進全市2018年清潔取暖工作。各成員單位要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進清潔取暖工作。

  市發(fā)展改革委負責牽頭制定全市清潔取暖實施方案，協(xié)調(diào)做好“煤改氣”氣源保障工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責督導清潔取暖工程的實施，督查各縣(市、區(qū))清潔取暖工程目標任務完成情況，做好情況匯總及反饋通報等工作。市環(huán)保局負責各類清潔供暖排放標準環(huán)境監(jiān)管工作。市經(jīng)信委負責指導推進節(jié)能改造，協(xié)調(diào)做好“煤改電”電力保障工作。市規(guī)劃局負責組織修訂臨汾市城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，督促各縣(市、區(qū))修訂(編制)城市(縣城)供熱專項規(guī)劃。市農(nóng)委負責指導推進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖清潔取暖工作。市財政局負責清潔取暖財政支持政策研究制定工作。市質(zhì)監(jiān)局負責承壓鍋爐等有關(guān)設(shè)備的安全監(jiān)督檢查工作，配合相關(guān)部門開展對承壓鍋爐節(jié)能熱效率檢測和環(huán)保深度治理工作。市安監(jiān)局負責清潔取暖工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。其他相關(guān)部門根據(jù)部門職能及工作分工分別抓好落實。

  2.各縣(市、區(qū))編制實施方案，抓好落實。各縣(市、區(qū))人民政府為清潔取暖工程的實施主體，要按照本實施方案，結(jié)合當?shù)啬茉垂┙o條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護、區(qū)域氣候等特點，組織編制(修訂)清潔取暖實施方案，實施方案應科學制定發(fā)展目標和措施，要對各種清潔取暖方式的能耗指標、供熱成本、取暖效果進行監(jiān)測評估，選擇適合當?shù)氐那鍧嵢∨�技術(shù)路線，建立供暖設(shè)施建設(shè)項目庫，嚴格按照實施方案合理安排建設(shè)時序，加快建設(shè)清潔取暖項目，有序推進項目落地。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府)

  3.企業(yè)承擔供暖主體責任，提供優(yōu)質(zhì)服務。清潔供暖企業(yè)應加強經(jīng)營模式創(chuàng)新，為用戶提供多元化綜合能源服務，不斷提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續(xù)的清潔供暖市場的建立。集中供熱、電力、天然氣(煤層氣)、可再生能源等相關(guān)企業(yè)，要及時將政府明確的目標任務分解落實，并按照政府規(guī)劃統(tǒng)一要求，編制企業(yè)清潔供暖工作方案。(責任單位：各有關(guān)企業(yè))

  (二)多種渠道提供資金支持

  1.多渠道籌措資金。各縣(市、區(qū))政府要積極爭取國家、省相關(guān)專項補助資金支持;創(chuàng)新機制，完善政策，引導企業(yè)和社會加大投入;創(chuàng)新項目建設(shè)模式，通過發(fā)展綠色金融、開展政府和社會資本合作(PPP)等方式支持清潔供暖項目建設(shè)運營，積極引導多元投資主體和各類社會資本進入清潔取暖領(lǐng)域，充分利用市場機制優(yōu)化資源配置;積極同開發(fā)性、政策性銀行進行溝通對接，用足用好各類貸款優(yōu)惠政策，爭取資金支持。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市財政局)

  2.明確制定激勵政策。各縣(市、區(qū))應結(jié)合本地實際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，加大對清潔取暖工作的支持力度。對推進工作較好、按時完成工作目標和任務的縣(市、區(qū))，市政府將予以一定獎勵。“一城三區(qū)”清潔取暖的補貼辦法及支持政策仍按臨政辦發(fā)〔2017〕24號文件執(zhí)行，其他區(qū)域的補貼辦法及支持政策由各縣(市、區(qū))政府制定。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

  (三)保障清潔取暖能源供應

  1.加快天然氣供應能力及電網(wǎng)建設(shè)。各縣(市、區(qū))政府部門及相關(guān)企業(yè)要認真做好銜接，切實保障采暖季電源氣源穩(wěn)定供應。有條件的縣(市、區(qū))要加快城市儲氣設(shè)施建設(shè)進度，形成年平均3天供氣量的應急儲氣能力。市發(fā)改委牽頭組織編制《臨汾市天然氣(煤層氣)發(fā)展利用規(guī)劃》，充分發(fā)揮氣源地優(yōu)勢，加快供氣管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，保障氣源供應。各縣(市、區(qū))實施“煤改氣”要按照國家“先規(guī)劃、有合同、后發(fā)展”的要求，在落實氣源合同的前提下，嚴格按計劃、有步驟實施。國網(wǎng)臨汾供電公司組織編制電網(wǎng)改造規(guī)劃，加大清潔取暖配電電網(wǎng)改造力度，統(tǒng)籌各縣(市、區(qū))“煤改電”工程的規(guī)劃和實施。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)信委、相關(guān)供氣企業(yè)、國網(wǎng)臨汾供電公司)

  2.建立健全生物質(zhì)原料供應體系。各縣(市、區(qū))要認真組織開展本行政區(qū)域生物質(zhì)資源調(diào)查，明確可作為能源化利用的資源潛力。支持企業(yè)建立健全生物質(zhì)原料收集體系，建設(shè)生物質(zhì)原料基地。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府、市農(nóng)委)

  3.加強余熱資源需求調(diào)查評價和利用體系建設(shè)。各縣(市、區(qū))要深入開展工業(yè)余熱資源和熱負荷需求調(diào)查摸底，加快建設(shè)高效率的余熱采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級利用原則，實現(xiàn)余熱資源利用最大化。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委)

  4.組織開展地熱資源潛力勘查與選區(qū)評價。在全市地熱資源開發(fā)利用現(xiàn)狀普查的基礎(chǔ)上，對開采技術(shù)經(jīng)濟條件做出評價，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市國土資源局、市發(fā)改委)

  (四)加強取暖領(lǐng)域排放監(jiān)管

  1.推進燃煤熱電超低排放改造。我市現(xiàn)有的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組實現(xiàn)超低排放(在基準氧含量 6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、35、50 毫克/立方米)。(責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委)

  2.強化燃煤集中供暖鍋爐污染排放監(jiān)管。所有燃煤集中供暖鍋爐必須達標排放，安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施。未達到相關(guān)排放要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。(責任單位：市環(huán)保局)

  3.嚴格散燒煤流通監(jiān)管。全面排查區(qū)域內(nèi)儲售煤場，嚴格監(jiān)管煤炭經(jīng)營企業(yè)，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭質(zhì)量符合國家或地方煤炭質(zhì)量標準。建立燃煤經(jīng)營、使用單位監(jiān)管清單，對銷售或使用不符合質(zhì)量標準煤炭的，依法嚴格處罰。強化煤炭洗選企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市煤炭局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局)

  4.加強對燃氣采暖爐具和生物質(zhì)爐具排放的監(jiān)測管理。(責任單位：市環(huán)保局)

  (五)加大農(nóng)村清潔取暖力度

  1.建立農(nóng)村取暖管理機制。各縣(市、區(qū))政府要明確責任部門，建立管理機制，加強各部門協(xié)調(diào)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改變農(nóng)村取暖無規(guī)劃、無管理、無支持的狀況，保障農(nóng)村取暖科學有序發(fā)展。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府)

  2.選擇適宜推進策略。各縣(市、區(qū))政府要因地制宜，將農(nóng)村炊事、養(yǎng)殖、大棚用能與清潔取暖相結(jié)合，充分利用生物質(zhì)、沼氣、太陽能、天然氣、電等多種清潔能源供暖。對暫不具備清潔能源替代條件的可使用潔凈燃料進行替代，并保證質(zhì)量;清潔能源和潔凈燃料替代均不具備條件的，可采用優(yōu)質(zhì)煤炭替代，并對居民使用的劣質(zhì)散煤進行清理回收。“一城三區(qū)”未完成清潔取暖改造的區(qū)域禁止燃用硫分高于0.5%、灰分高于15%的民用散煤，其他未完成清潔取暖改造的區(qū)域禁止燃用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。加大潔凈煤生產(chǎn)供應力度。實施小型燃煤鍋爐(爐具)環(huán)保改造，逐漸淘汰傳統(tǒng)直燒爐，禁止銷售不符合國家相關(guān)標準的劣質(zhì)爐具。推進現(xiàn)有農(nóng)村住房建筑節(jié)能改造。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局)

  各縣(市、區(qū))、市直相關(guān)部門要高度重視清潔取暖改造工作，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，落實工作責任。各縣(市、區(qū))人民政府對清潔取暖工作負總責。各級人民政府、各相關(guān)部門和企業(yè)要牢固樹立安全生產(chǎn)責任意識和“紅線”意識，把安全和質(zhì)量工作貫穿于清潔取暖改造的全過程。要堅持依法依規(guī)，堅決守住底線，做到公開、公平、公正，陽光運作。要嚴肅督查問責，市政府成立督查組，定期對各縣(市、區(qū))的清潔取暖工作推進和目標任務完成情況進行監(jiān)督檢查和考核評價。